С 7 июня 2026 года вступает в силу Федеральный закон от 08.03.2026 № 51‑ФЗ, который вносит масштабные поправки в законодательство об иностранных инвестициях в стратегических отраслях. Эти изменения затронут не только иностранных инвесторов, но и многих российских предпринимателей, особенно тех, кто имеет второе гражданство или вид на жительство за рубежом.
🎯 Ключевые изменения: фокус на стратегические активы
Основная цель закона — усиление государственного контроля за сделками, в результате которых иностранные инвесторы (включая российских граждан со вторым гражданством или ВНЖ) могут получить контроль над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение. Это достигается за счет нескольких нововведений.
- Расширение сферы действия закона: Закон № 57-ФЗ теперь применяется в отношении некоммерческих организаций, осуществляющих стратегические виды деятельности, а также в отношении сделок по приобретению иностранными инвесторами прав на находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество (основные производственные средства), используемое для стратегических видов деятельности.
- Новые стратегические виды деятельности: Перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение, дополнен:
- деятельностью в сфере недропользования на участках недр, содержащих значительные запасы полезных ископаемых: нефть от 50 до 70 млн тонн, газ от 30 до 50 млрд куб. м, золото от 30 до 50 тонн и др.;
- деятельностью по производству рыбной продукции при определённых экономических показателях, а также пастбищной аквакультурой в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей).
- Повышение прозрачности: Вводится обязанность иностранных инвесторов раскрывать информацию о приобретении 5% и более акций (долей) в уставном капитале стратегического хозяйственного общества.
- Новые требования к документам: Расширяется перечень документов, представляемых в ФАС при совершении подконтрольных сделок. В него включены сведения о наличии у бенефициарного владельца и контролирующего лица вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве.
🤔 Кто такой «иностранный инвестор» по российскому закону?
Важное уточнение: с 2017 года к «иностранным инвесторам» (и, соответственно, под действие Закона № 57-ФЗ) также относятся российские граждане, имеющие второе гражданство. А с 2023 года к ним приравняли и граждан РФ, имеющих вид на жительство в другом государстве. Таким образом, если вы — российский предприниматель, работающий в стратегической отрасли, но имеете, например, ВНЖ в ОАЭ, Турции или любой другой стране, ваши сделки теперь требуют согласования с правительственной комиссией, а сама компания обязана предоставлять о вас дополнительные сведения в ФАС.
🗺️ Стратегические отрасли: что было раньше и что изменилось сейчас
Перечень стратегических видов деятельности изначально (с 2008 года) насчитывал 42 позиции. В 2014 году он был расширен за счет видов деятельности в сфере транспортной безопасности. К 2026 году перечень включал уже 45 видов деятельности. Закон № 51-ФЗ дополнил его сферами недропользования и производства рыбной продукции.
Для наглядности, вот ключевые стратегические отрасли, которые были в перечне до вступления в силу Закона № 51-ФЗ:
- Оборонно-промышленный комплекс: деятельность, связанная с вооружением, военной техникой, боеприпасами, взрывчатыми веществами.
- Космическая и авиационная деятельность: разработка, производство, испытание и ремонт авиационной и космической техники.
- Атомная энергетика: деятельность, связанная с использованием атомной энергии, обращением с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
- Сфера связи и информационной безопасности: услуги связи (особенно в стратегически важных регионах), шифровальные (криптографические) средства, системы защиты конфиденциальной информации.
- Природопользование: пользование участками недр федерального значения (определялось отдельно).
- Промышленность, связанная с безопасностью: деятельность, связанная с воздействием на гидрометеорологические и геофизические процессы, с изготовлением и реализацией ломбардной продукции (из драгметаллов).
- Обеспечение транспортной безопасности: ряд лицензируемых услуг для субъектов транспортной инфраструктуры.
📋 Кто и как обязан был отчитываться перед ФАС до 7 июня 2026 года
До вступления в силу новых поправок обязанность уведомлять ФАС возникала у иностранных инвесторов, если они:
- Приобретали прямо или косвенно более 50% голосующих акций (долей) в уставном капитале стратегического общества и таким образом устанавливали контроль над ним.
- Приобретали право определять решения в стратегическом обществе (например, назначать единоличный исполнительный орган).
- Совершали иные сделки, предусмотренные Законом № 57-ФЗ (например, вхождение в группу лиц с контролирующим акционером).
Все подобные сделки требовали предварительного согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. Подача заявления о предварительном согласовании была обязательной, и проводить сделку можно было только после получения положительного решения.
⏳ Переходные положения: сроки для тех, кто уже в игре
Закон № 51-ФЗ устанавливает важные переходные периоды для бизнеса, который попал под новые требования.
- Для владельцев от 5% до 50% акций: Иностранные инвесторы, владеющие от 5% до 50% акций (долей) в стратегических обществах (в частности, в сфере производства рыбной продукции и пастбищной аквакультуры), обязаны в течение 180 дней со дня вступления закона в силу уведомить ФАС о своём участии.
- Для контролирующих акционеров (более 50%): Иностранные инвесторы, имеющие право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% голосов в стратегическом обществе, обязаны в течение 365 дней со дня вступления закона в силу (то есть до 6 июня 2027 года) либо согласовать установление контроля в соответствии с Законом № 57-ФЗ, либо уменьшить свою долю до уровня менее 50% и направить уведомление об этом в ФАС. В случае нарушения этой обязанности суд по иску уполномоченного органа может лишить иностранного инвестора права голоса.
💎 Резюме: пошаговая стратегия действий для бизнеса
Учитывая масштаб изменений и приближающийся срок вступления закона в силу (7 июня 2026 года), рекомендуем:
- Проверить, относится ли деятельность вашей компании к новым стратегическим видам (недропользование, рыболовство/аквакультура) или к уже существующим (ОПК, авиация, связь и т.д.).
- Идентифицировать бенефициарных владельцев и контролирующих лиц компании, установить наличие у них второго гражданства или видов на жительство других государств.
- Оценить, есть ли среди акционеров/участников компании иностранные инвесторы (включая граждан РФ со вторым гражданством или ВНЖ).
- Подготовить соответствующие документы и сведения для возможного предоставления в ФАС при совершении сделок, а также для выполнения требований переходных положений.
- Провести аудит корпоративной структуры с учётом новых требований. Возможно, потребуется пересмотреть структуру владения акциями (долями).
- Проконсультироваться с юристом, специализирующимся на антимонопольном и инвестиционном праве, для выработки стратегии действий в вашей конкретной ситуации.
Своевременная подготовка к новым правилам поможет избежать задержек при согласовании сделок, штрафных санкций и риска потери контроля над бизнесом. Если у вас возникли вопросы или требуется помощь в анализе влияния этих изменений на ваш бизнес, специалисты «Внештатника» готовы предоставить экспертную поддержку.
Актуально на 28 мая 2026 года.
Документы:
- Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
- Федеральный закон от 08.03.2026 № 51‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"…».
#ФАС #иностранныеинвестиции #стратегическиепредприятия #антимонопольныйконтроль #бенефициары #виднажительство #сделки #юридическиериски #бизнес #предпринимателям #внештатник